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而目前乡村振兴领域存在的主要问题,不断提升

日期:2020-05-08编辑作者:美高梅手机版登录

在过分依赖市场机制、缺乏有形之手干预的国家和地区,我们可以观察到贫困人口和贫困地区难以走出困境的实例。今年诺贝尔经济学奖获得者阿比吉特·班纳吉等人长期致力于研究以印度为代表的发展中国家贫困问题,在数年前出版的《贫穷的本质》一书中,曾描绘过这些地区的一些现象:由于诸多因素综合,导致以银行为代表的金融机构不愿意跟穷人接触,即便能借到钱,所支付的利率也要远高于富人。虽然通常意义上讲这是经济学上的问题,但在社会学、伦理学看来,本质上体现了经济体系在规则层面对弱者的不利一面,是不公平现象之一。长此以往,地区间经济差距将会越来越大,导致社会发展不平衡。

二是承担政策性职能的财务可持续性。近年来财政、税务、金融管理部门出台了一系列优惠政策,但农村金融机构在相关业务上的财务可持续性以及可能的道德风险问题始终存在。目前政策性金融机构感到资金来源有限、成本偏高,面对巨大的需求力有不及;商业性金融机构在开展具有政策属性的业务时,面对不同的激励约束条件,经营行为的不一致弱化了其财务的稳健性,同时定位认识上的模糊和业务类别上的交叉为后续可能出现的风险或损失分担带来分歧。

美高梅手机版登录 ,加快信用体系建设,营造良好农村金融生态。进一步完善农村信用体系,为农户建立信用档案,全面提升农村的信用意识和信用水平。持续加强对农村地区的金融知识宣传,强化金融风险防范,引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。加大农村金融消费者权益保护力度,及时查处侵害金融消费者合法权益行为,打击非法集资,维护农村金融秩序。

乡村振兴,解决城乡发展不平衡不协调问题,金融是重要助力。党的十八大以来,中央农村工作会议多次提出,要“加快农村金融创新,健全农村创业创新机制”,“健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平”,“把‘三农’作为财政优先保障领域和金融优先服务领域”。金融是现代经济的核心,在优化资源配置、推动经济高质量发展方面有着无可替代的作用。用好金融工具,不断提升农村金融服务实体经济的能力和水平,对改善长期以来城乡之间单向要素流动、促进城乡深度融合发展极为重要。

近年来,我国乡村发展取得了显著成绩,金融服务发挥了重要作用,同时也存在一些问题和困难。为实现中央确定的乡村振兴目标任务,金融系统应明确方向定位,正确判断趋势,有效改善农村金融服务质量和效率。

资本逐利性与“三农”经济发展滞后矛盾。追求盈利和安全是资本的属性,而“三农”经济则存在高风险、低收益的特征,农业的低盈利能力与资本的高回报要求存在矛盾。特别是在当前经济下行压力加大的背景下,满足金融业要求的农业项目和经营主体有所减少,部分县域经济发展面临动力不足、有效信贷需求减弱的问题。

改革开放后,中国开启了举世罕见的大规模城镇化进程,经济发展取得巨大成就,人民生活水平不断改善。2018年,常住人口城镇化率达到59.58%。与发达国家相比,这一数字意味着我国城镇化进程还将持续很长一段时间。同时,参考国际上一些案例和经验,我们也发现,城镇化率指标增长的背后,是整个社会系统的升级,那种以乡村衰退为代价的城镇化将会严重威胁社会和谐稳定和经济发展潜力。因此,乡村振兴战略的顺利实施在当下有着更为现实和深远的意义。

农村地区金融供求还存在不均衡的地方,除了经济社会发展水平等基础因素外,缺乏规模效应带来的高成本是重要制约。在保持适当政策支持、抓紧完善农村金融基础设施的基础上,平衡农村金融服务供求关系更多要依靠金融创新和技术进步。目前,农村地区ATM机具数量、助农取款服务点覆盖率继续提高,但相关业务笔数开始下降,而手机银行、移动支付业务快速增长。运用好互联网和大数据提升农村金融服务水平是趋势所在。农村金融发展中需要关注的问题

农业融资需求与资产变现不畅矛盾。农村集体产权制度改革相对滞后,土地政策、户籍制度、财产继承制度等无法满足金融支持“三农”发展的需要。农民手中掌握的集体土地、林地、耕地、住房等资产,流通转让的难度大、价值低,目前难以成为解决农民融资的有效手段。农村产权交易市场建设相对滞后,农业资产、资源交易不够活跃,市场的价格发现和资源配置功能发挥不够充分,不利于农村要素资源的流转交易,也限制了金融资源支持“三农”经济发展作用的发挥。

在田东县未来3年改革蓝图中,我们还看到有几大亮点:一是政府从自身做起,降低制度性交易成本;二是采用技术手段,重新整合县级信用系统;三是完善农业经营体系,促进生产率增长并降低风险。跳出县级层面,我国在建立并完善现代农村金融体系上还有很多工作要做、顶层设计还有待加强,需要总结出更符合我国国情的农村金融运行特点和发展规律。如何妥善推进农村产权制度改革、完善抵质押等相关法律法规、细化对农村金融差别性政策扶持等,都将为引导资金流向农村修建更为通达的引水渠。有水就有鱼,良性发展的农村金融必将为乡村振兴、城乡融合发挥更大的促进作用。

一是融资的价格、风险与可得性。乡村振兴处在实现农业农村现代化、新型城镇化的进程中,融资需求在一个相当长的时期内会保持在较高水平,融资渠道单一、中介服务不健全、成本和风险管理不到位等问题在当前仍然比较突出。金融机构涉农贷款不良率仍然显著高于其他类贷款。乡村地区贷款利息成本相对呈下降趋势,但信贷的可得性、便利性仍然需要改善。农村地区融资需求呈现新特征,新型农业经营主体成为贷款主要对象,农民对贷款利率敏感度提高,金融机构需要迅速做出理念、技术、产品上的调整,平衡好融资价格、风险与可得性。

实施乡村振兴战略是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。而目前乡村振兴领域存在的主要问题,制约了金融服务作用的发挥,亟需关注研究,逐步破解。

我国在构建现代农村金融体系上已经探索了很久,积累了不少经验教训,也面临新的挑战和障碍,需要进一步统筹推进改革工作。不久前,北京大学经济学院举行的广西田东县农村金融改革研讨会,从实际操作层面探讨了构建完善高效的农村金融体系的问题。从田东县的实践看,作为全国县一级最早开展农村金融改革的试点,田东县自2008年以来,通过建立农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务“六大体系”,配套农村产权改革,形成了农村金融普惠机制的“田东模式”。虽然成绩突出,但一些“痼疾”并没有得到治愈。譬如,由于缺乏动态管理,县信用体系信息老旧,商业银行对其接纳度不足,信贷支农很难推行下去;金融产品创新滞后,特别是农业保险产品设计缺乏针对性、不能因地制宜,导致农民参保积极性下降等。农村金融改革已经走到了需要解决更深层次问题的阶段。

三是基础性金融服务的成本和效率。城乡一体化发展会带来更多的人员和资金流动,农村地区的信用信息也将逐渐脱离地域性限制,标准化并兼容或纳入统一信用信息系统是未来的方向。当前农村信用体系建设还处在分散状态,各地主要依托农村信用社采集农户信息,信息的准确度、利用率、兼容性和连续性都需要加强。建设包括农村征信体系、担保体系、支付体系在内的金融基础设施,提供广覆盖的金融基础服务是农村金融发展的迫切要求。未来一个时期,我国城镇化水平仍将不断提高,乡村地区的人口、产业分布会有明显变化,这给系统的设计、建设、维护带来了更大的挑战,基础性金融服务的提供方式、成本以及效率需要综合前瞻、统筹考虑。

笔者通过梳理认为,金融服务乡村振兴面临的主要问题有以下几个方面。

实际上,如何引导资金流向应该去的地方,实现金融资源的长期健康合理配置,在世界范围内都仍旧是一个难题。金融最重要的职能在于有效配置资源,在市场机制下,通过价格信号准确、迅速反映出供求状况,为最有效率的投资活动提供资金并控制风险,进而积极影响全要素生产率的提升。但是,贫困人口、小微企业、贫困地区也将因此越来越少地得到金融支持,即常说的“马太效应”。实践证明,工业化进程中,乡村很难与城市站在同一起跑线上:“三农”项目投资回报率相对较低、农村人口分散导致收集信息成本高昂、农业生产要承受自然风险和市场风险双重压力等,都是乡村的天然短板。因此,如何为乡村振兴解决资金问题、培育农村地区经济增长内生动力,必须要保持并加大提供适当的政策倾斜和扶持,为其赋予发展“原动力”。

(课题组成员:王海龙、王靖夫、张雯华、虞月君、管吉举、杨建军、潘钧、夏慧荣、刘大勇、彭卫强、孙杰)

深化农村金融改革,增强金融可持续发展能力。深入推进农村集体产权制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,稳妥推进农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快推进集体经营性资产股份合作制改革,实现金融与农业资产的有效结合与转化。

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