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美高梅手机版官方网站农民应对社会风险的能力

日期:2020-01-19编辑作者:美高梅手机版登录

安全是人类生存与发展的基本要求。习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时曾指出:当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。新时期、新形势下,非传统安全的威胁日益凸显,人口安全问题已经上升为国家基本、重要的安全议题之一,也成为社会治理领域面临的新机遇与新挑战。

“人口与共享发展”高峰论坛

随着中国社会转型的进一步深化和城乡差距的进一步扩大,农村社会各种风险因素大量增加,农村基层的风险正在迅速形成, 农民应对社会风险的能力匮乏加剧了农村各种...

人口安全的概念是针对人口风险的应对与防范问题而提出的,它是对人口发展状态的一种相对有效的衡量标准,主要涵盖了人口数量、人口结构、人口质量等各个方面的人口发展维度。人口安全不同于人口问题:人口问题在认识上往往是即时性的,甚至是后发性的,人口安全则具有前瞻性和预警性,属于一种积极的安全观。它不仅仅关注人口自身的发展问题,而且更重视人口与社会、经济以及资源环境之间的协调关系,是从系统的角度来审视人口发展问题以及人口治理问题。

3月19日,“人口与共享发展”高峰论坛在南京邮电大学仙林校区举行。论坛由南京邮电大学、群众杂志社和农工民主党江苏省委联合主办,南邮大人口研究院承办,求是网支持协办。江苏省政协副主席、农工民主党江苏省委主委周健民,省社科联党组书记刘德海到会并讲话。南京邮电大学党委书记刘陈和群众杂志社总编辑朱维宁致欢迎辞。中国社会科学院经济研究所所长裴长洪、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟等六位专家分别作了主题报告和交流发言。省卫生与计划生育委员会副主任何小鹏、省信息中心主任周荣华、红旗文稿副总编辑吴强、群众杂志社副总编辑苗成斌等相关部门和有关媒体负责同志参加了会议。南京邮电大学副校长颜晓红主持会议。

随着中国社会转型的进一步深化和城乡差距的进一步扩大,农村社会各种风险因素大量增加,农村基层的风险正在迅速形成, 农民应对社会风险的能力匮乏加剧了农村各种社会风险的进一步累积。 我国有 8 亿多农民, 农村社会风险及其管理不仅事关农民及农村发展,也关乎我国经济发展和社会稳定,是新农村建设和和谐社会建设的题中应有之义。 农村社会风险治理的研究不仅意义重大,而且刻不容缓。从目前掌握的文献资料来看, 虽然国外对于社会风险理论和风险管理理论的研究起步较早, 但由于国外城乡之间的分割不分明,公共政策在城乡之间的差异也不明显,其研究成果主要集中在城市社会风险或国家危机管理问题方面,农村社会风险管理研究涉及较少,研究成果更是凤毛麟角;我国农村社会风险管理研究起步晚,而且研究成果主要散布在突发事件应急管理、 公共危机管理研究领域,对于农村社会风险管理方面,缺乏针对性和系统性的研究。阿玛蒂亚·森的可行能力理论对于农民农村问题的治理有一些有益的独特看法, 也许可以给我们提供一些借鉴,用“可行能力”能较好的探明我国农村社会风险存在的深层次根源以及实现良性治理背后的障碍, 进而寻找到适合我国农村社会风险管理的有效制度,促进农村和谐社会的建设。

当前我国正处于社会结构转型的关键时期,社会流动愈加频繁,导致了一系列问题:传统的人口红利逐渐消失,劳动力供求在总量上和结构上形成矛盾并存之势;城乡二元经济结构所导致的区域差距,成为贫困人口实现彻底脱贫的重要障碍;性别比失衡成为我国实现人口安全、建设和谐社会的一个不容忽视的挑战;“未富先老”之下老龄人口的赡养负担和老年贫困等问题给社会保障体系建设带来了巨大挑战;人口整体文化素质与经济社会可持续发展的要求尚有差距,全民族道德素养和文化素质仍需不断提高;生态环境恶化、生活态度非理性化以及生活方式非科学化等问题不断威胁着整体人口的身体素质和健康。

周健民指出,人口与共享发展一直是农工民主党江苏省委关注的一个热点问题,我国城乡、区域、人口发展不平衡等问题依然存在。解决这些问题要深入贯彻落实共享发展的理念,首先是富民优先, 促进居民收入持续增长;要结合供给侧改革,推动社会就业更加充分;促进教育公平,建立人才科学的评价体系;面向特殊群体,完善城乡社会保障制度;着力增强医疗服务的可及性和公平性;加强文化资源共享,着力满足群众的精神文化需求;推进生态建设,着力营造城乡宜居生态环境;形成整体的活力,统筹民生幸福工程。

一、农民应对农村社会风险的可行能力匮乏

上述这些现象都凸显了当前我国经济社会发展过程中,人口安全问题的复杂性和严重性——来自系统的“不平衡、不协调、不可持续”所导致的各种人口风险,尤其是城乡差距、地区差距等所形成的潜在社会矛盾对人口安全构成了严重威胁。而相对其他人群,弱势群体往往面临着更大的健康风险、经济风险、就业风险、素质风险等,存在着较大的安全隐患。因此,关注弱势群体的需求,提高这部分人口的发展水平,是促进人口安全以及实现社会和谐目标的关键所在。

刘德海认为,要把践行以人民为中心的发展思想与五大发展理念紧密结合起来,正确处理人口与共享发展的关系,共享发展与创新、协调、开放、绿色发展的关系,从解决全面建成小康社会的民生短板和居民收入分配差距突破,让改革的红利和发展的成果普惠于民,形成“人人参与,人人尽力,人人享有”的发展态势。

可行能力理论是阿玛蒂亚·森在《在以自由看待发展》一书中首先提出来的,森在批判传统的发展观的基础上提出,发展不应该只是关注国民生产总值、工业化等,还应该关注以可行能力为核心的实质自由的扩展。何谓可行能力? 森指出:“可行能力指的是一个人有可能实现的、各种可能的功能性活动的组合。所谓功能性活动是指一个人认为值得去做或达到的多种多样的事情或状态。 它包括很初级的要求,如营养良好 、身体健康、避免疾病等,也包括比较复杂的活动,如参与社区生活、自尊和受人尊重等。 ”[1]森认为贫困、饥饿等不仅仅是一个收入问题,还涉及到对可行能力的剥夺, 而且这些组成可行能力的功能性活动之间是相互联系、相互影响的。正如社会资本理论所阐述的,经济资本、社会资本、文化资本间也存在着相互转化的关系,同时也互相强化或弱化。经济资本的萎缩会导致文化资本和社会资本的减少, 直接表现在个人的社会关系网络的弱化以及没有机会接受教育从而获得文化资本。 这也正是许多应对农村社会风险的措施失效原因所在, 纯粹投入金钱或者采取维稳措施而不提高农民的可行能力不是应对农村社会风险的根本办法。

那么,如何才能更好地帮扶弱势群体,使其社会地位和生活水平能够得到不断改善并获得更好的发展?“反哺”可谓从缩小差距、提高福利水平、促进协同发展以及实现社会治理公平正义的视角提供了一个相对理想的路径。这种“反哺”方式体现在经济、法律、文化、道德、科技、教育等多个方面,可以涉及对女性发展的反哺、对老年人口的反哺、对流动人口的反哺以及对生态环境的反哺等各个层面和领域。

中国社会科学院经济研究所所长裴长洪围绕“人口与共享发展”主题,结合刚刚参加的全国两会体会作了主题报告。他认为,当前我国要防的大风险是“中等收入陷阱”,同时还面临着人口老龄化的严峻挑战,必须通过稳定的就业、房屋供给、公共产品服务解决农民工群体市民化这个共享发展的大难题。

从当前来看, 农村的社会风险主要包括农村组织风险、农民人身风险、 农村文化风险等,从可行能力的视角来审视我国农村的社会风险, 可以发现主要问题在于农民应对农村社会风险的能力相对匮乏。

具体在政策落实中有待进一步考虑的调控重点主要包括:完善老年人口尤其是农村老年人口和女性老年人口的社会保障体系;消除社会对女性的性别歧视,推动关爱女孩等活动;逐步建立完善城乡统筹的社会保障制度;建立公平公正的教育机制,尤其是推动教育资源向农村人口、城市贫困人口以及女童进行倾斜;关注流动人口权益,尤其是流动女性以及农村留守儿童的权益;加强流动人口、失业人口以及失地农民的住房、就业、生殖健康、医疗保健、子女教育等各方面权益的保障等。因此,“反哺”是从全局和战略的高度来考虑和统筹人口自身以及人口与其他各个系统之间的发展关系,是构建和谐社会和全面建成小康社会的一个有效思路和方法。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟就当前人口形势、人口快速老龄化带来的挑战、应对人口老龄化的对策作了主题报告。他认为,人口老龄化将给发展方式、经济增长、经济周期、社会治理、社会保障、社会服务这六大方面带来挑战,建议实行弹性退休制度、完善老年收入保障体系、将养老服务界定为准公共品促进养老服务业发展。

农民健康生存能力匮乏

总之,以反哺扶弱为突破口,在迈向可持续发展的道路上,人口安全不仅是要实现人的全面发展,更是需要在此基础上进一步实现社会的稳定发展、资源的可持续利用以及环境的有效保护,在人口与社会、经济以及资源环境系统之间形成相互支持、相互依赖、相互协调的共赢局面。

南京邮电大学副校长王承宽就老年流动人口的社会融合问题作了发言,研讨了老年人口如何共享发展成果,实现幸福养老等重要问题,提出了建立健全老人关爱服务体系、积极开展应对人口老龄化的行动、重视家庭关系的融合、营造共享发展的和谐氛围等对策建议。

改革开放以来,虽然农民收入增加了,也基本解决了温饱问题, 但收入贫困仍是农民能力匮乏的一个重要方面。 一方面,农民的收入贫困是绝对贫困。 根据农村居民生活消费价格指数推算,2010 年农村贫困标准为家庭人均纯收入为 1274 元, 据国家统计局对全国31 个省 6.8 万个农村住户的抽样调查,2010 年全国农村贫困人口仍然还有 2688 万,如果按照 2011 年调整后的人均家庭纯收入为 2300 元,那么中国农村的贫困人口还有 1.28 亿。此外,目前农村的贫困标准很低,如果遇上自然灾害、疾病或者经济波动等,相当一部分农民很容易返贫。 另一方面,农民的收入贫困更多表现为相对于城镇居民的相对贫困。 根据国家统计局 2013 年 1 月 18 日公布的数据, 城镇居民人均可支配收入 24565 元, 农村居民人均纯收入 7917元,城乡绝对差距 16648 元,前者为后者的 3.1 倍,据统计,这个数据还是十年来的最低值,而且这个统计还不包括城乡差距甚大的教育投入、 社会保障等各种福利和补贴,如果算上这些,实际差距可能要大得多。除了收入贫困, 农民健康生存能力匮乏还包括应对疾病和养老的能力不足。在中国农村,农村医疗基础设施水平低,医疗费用支出增长高于农民收入增长,而农村的医疗保障体系也不健全, 农民普遍处于缺医少药或者有病不敢看不愿看的状态,许多人因病致贫、因病返贫。

南京邮电大学人口研究院院长沙勇就有效提升人口治理能力,切实促进共享发展作了发言,他从人口红利的调整和再建设以及人口迁移的调试和再布局两方面审视“经济新常态”下的人口战略问题;从劳动收入占比的提升与正效应和人口、资源与环境的协调、可持续发展等层面提出了人口与共享发展的实现路径。

据第六次全国人口普查资料显示,我国 60 岁以上人口已占总人口的 13.26%,65 岁以上人口占 8.87%,其中,农村老年人口比重超过 18.3%,是城市老年人口的 1.69 倍,中国农村正在进入老龄化社会,而且是未富先老。与此同时,现代农村社会养老保障体系尚未建立,而传统的养老保障体系不断削弱,农村养老面临着极大的问题。收入贫困导致了城乡收入差距的不断扩大, 而较低的疾病和养老应对能力导致农民健康生存能力下降,二者相互作用,形成恶性循环,城乡收入差距进一步扩大,农民的健康生存能力相较城市而言更为匮乏。

南京市社科院副院长李程骅作了《把握城市生长与人口聚集的规律——中国城市研究的新视角》的发言,南京邮电大学人口研究院副院长刘越作了《“流动”与“留守”的长期效应和社会后果》的发言。

如果这种能力的贫困长期得不到救济, 城乡利益结构失衡状况无法得到有效的调整, 工农和城乡矛盾势必会进一步扩大,成为农村社会不稳定的根源之一。

红旗文稿、求是网、光明日报、新华日报、群众杂志社、中国社会科学杂志等媒体也参加了论坛。

农民自我发展能力匮乏

本次论坛围绕深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,通过专家主题报告和相关部门座谈研讨等形式,从国家和区域人口发展的层面,就“人口与共享发展”主题进行了新视角、多层面的深入探讨,提出了一些有针对性、前瞻性和指导性的对策和建议。

一是基本生产能力的匮乏。 基本生产能力的缺乏与农业基础设施的落后相关, 也与农村大量青壮年劳动力和优秀人才外流相关。 由于对农村公共产品的供给不足, 目前我国农村基础设施建设基本陷入停滞状态,极大影响了农业的可持续发展和现代农业的发展,制约了农民收入的提高, 进一步加剧了农村大量青壮年劳动力和优秀人才的外流, 不仅改变了农村的社会结构,也对农村社会产生了一些不利影响,如留守老人和留守儿童问题、 社会治安问题、 土地抛荒流失问题等。二是科学文化素质的匮乏。科技文化素质的匮乏一方面表现在农民普遍受教育程度偏低,从全国来看,初中以下的大概占了 80%, 另一方面体现在农民获取知识的能力偏低,而且这种现象还有代际传递的倾向。根据森的可行能力理论, 社会的经济发展并一定会带来社会实质自由的整体同步扩展,相反,不均衡的分配比例会导致穷人的自由被更具有可行能力拥有更多自由的富人所挤占。 中国的教育投入及教育资源分布十分不均,城乡之间尤其明显,农村学生不再享有与城市学生平等的受教育权。与此同时,教育资源的不均衡也滋生了各种教育腐败,农民收入不高,处于社会较底层,在这种不均衡的教育资源的争夺中更是处于弱势地位, 其后果是农村学生通过教育这条通道向上流动的空间越来越小,先天的不平等进一步演化为后天的不平等,后天的不平等再进一步强化起点的不平等,受教育水平低和贫困一样有代际传递的倾向。农村大量青壮年劳动力和人才的外流对农村社会结构产生了巨大的影响, 原来维持农村社会稳定的家庭和宗族等也发生了巨大的变化, 家庭和宗族的社会资本弱化, 传统权威受到挑战, 农民越发趋向于原子化、疏离化。 而科技文化素质的缺乏,又进一步加剧了农村的失序和失范现象, 各种群体性突发事件时有发生, 失去传统组织庇佑的农民在现代组织还没有形成的时候无以依托,就更容易对社会产生不满和失望,从而产生越轨和违法行为,有形成社会风险的可能,影响社会稳定。

农民社会参与能力匮乏

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